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中国光伏行业已从牢靠上网电价时代步入全面竞价时代，但巨额津贴拖欠依然是压在光伏企业头顶难以撼动的大山。据财务部统计，估量到2020年光伏津贴缺口将高出600亿元。业内光伏电站持有量大的企业津贴拖欠数额已达几十亿元，且正在以每月几亿元的速度增加，遭受着庞大的现金流压力。
“国度津贴目次确认周期和发放周期冗长，申报措施繁琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。”全国政协常委、全国工商联副主席、正泰团体董事长南存辉谈到，可再生能源津贴第7批目次仅收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，且今朝津贴资金还未到位，严重造成了项目电站运营商的资金告急问题。
针对这一问题，南存辉发起，去年“531政策”后，光伏项目已经进入无津贴可能按津贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会增加津贴缺口，因此需要国度一次性办理汗青津贴的问题。
2018年6月1日，国度发改委、财务部和国度能源局发布以“限局限、降电价、降津贴”为符号的史上最严光伏新政，也即业内俗称的“531新政”，光伏行业就此由津贴依赖慢慢向平价转变，从粗放式成长向风雅化成长转变。可再生能源津贴缺口的一连扩大是促使主管部分寻求财富政策转向的主因之一。
为了防备津贴缺口如滚雪球般越滚越大，国度能源局2月下旬召开的座谈会释放信号，本年光伏新政将以津贴额度定装机局限，也就是说，自本年起新建的光伏项目津贴局限将不再拖欠津贴，以往光伏项目建成数年后仍迟迟得不到津贴的困境有望改写。
为何不优先办理存量光伏项目标津贴拖欠，反而支持新项目不被拖欠？业内人士认为，对付高达数百亿元的光伏津贴缺口而言，2019年新增的津贴额度可谓杯水车薪。要真正办理庞大且不绝增加的存量项目津贴缺口，必需用其他方法。
对此，南存辉从政策和资产证券化角度提出了若干发起。
好比，简化可再生能源电价附加的征收和津贴申报、审批、拨付方法，缩短津贴发放周期，同时免去可再生能源电价附加在征收、发放进程中的各类税费，以真正减轻企业的承担。同时，提高可再生能源津贴资金征收尺度，加大征收力度，补充资金缺口。
另外，他发起尽快出台可再生能源配额制度，成立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束生意业务。
南存辉认为，出台配套政策，勉励装机容量较大的企业刊行绿债，对拖欠津贴项目举办资产证券化处理惩罚，有助于减轻企业资金压力。与此同时，“财务部刊行津贴式国债，既能办理津贴资金来历，也晋升金融机构对光伏财富的信用评级，发动更多资金办理津贴拖欠问题。”
这是南存辉继2018年后再一次筹备光伏发电津贴拖欠问题的提案。此次携12份提案抵京介入全国政协十三届二次集会会议，南存辉将环绕能源布局优化、增强常识产权掩护、优化营商情况等建言献策。 |
